2022年，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《广东省法治政府建设实施纲要》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导和法治为民，维护宪法法律权威和社会公平正义，坚持依法行政、依法办事，着力加强制度建设、行政决策与矛盾化解能力建设、依法行政能力建设，不断强化行政权力监督和依法行政保障，为推动发改工作科学发展创造良好的法治环境，不断把法治政府建设向纵深推进贡献力量，现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神

　　市发展和改革局积极响应，认真组织学习贯彻党的二十大精神。会议指出，要把学习宣传贯彻党的二十大精神是发改局当前和今后一个时期的首要政治任务，要认真贯彻落实党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重要部署，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和党的二十大各项决策部署上来。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　（一）加强依法治国理念学习，提高思想认识。将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为党组理论学习中心组、党支部的学习内容之一，通过深入学习研究习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》等书籍，从思想上提高对依法治国理念重要性的认识，推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神得到不折不扣贯彻落实。

　　（二）高度重视法治建设工作，增强法治建设的自觉性。把法治建设工作作为规范发改部门行政行为、改进机关工作作风、提高办事效率的中心环节，实行主要领导负责制，进一步加强局党组的核心作用，建立健全法治建设工作定期研究、工作监督等制度，形成局主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室相互配合逐项落实的工作机制。　　

　　三、履行法治建设第一责任人职责

　　2022年来，我局主要负责同志严格按照《关于落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》要求，严格履行法治建设第一责任人各项职责，践行“法定职权必须为，法无授权不可为”的基本原则，以提升法治意识、规范法治行为为目标，完善法治机制建设提高法治建设水平。主要做法：一是带头学法、模范用法，提升全局党员干部法治观念。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，认真学习习近平法治思想，利用党组扩大会议，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，督促党员干部注重日常学法，提升法律素养，不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是严格落实“三重一大”决策制度。建立和健全重大行政决策程序规定及配套制度，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，保障群众对重大决策事项的知情权、参与权、表达权和监督权；始终坚持以“科学决策、民主决策、依法决策和提高效率”为原则进行“三重一大”决策，凡属重大事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，均由领导班子以会议形式集体讨论决定，做到程序化、规范化、制度化，保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。三是强化监督，确保法治建设第一责任人职责全面落实。加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，自觉接受监督，提升了党政主要负责人法治素养和法治能力。

　　四、加强法治创建工作，加大法治学习、宣传力度

　　2022年来我局将法治学习与党组理论学习中心组学习会议、干部职工会议结合，组织学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《习近平谈治国理政》第四卷、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、《行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》等新施行、新修订法律法规，同时依照“谁执法，谁普法”原则，切实承担起宣传责任，认真完成宣传工作，并通过微信朋友圈、工作群等方式进行广泛宣传。

　　五、全力推动法治政府建设工作落实

　　(一)全面落实市场准入负面清单制度。一是认真组织学习《市场准入负面清单（2022年版）》以及上级有关文件精神，厘清市场主体禁止和许可的两类事项，从优化营商环境的高度，充分认识全面实施市场准入负面清单制度的重要意义。二是抓整改，全面开展自查自纠。严格落实“全国一张清单”管理要求，组织相关单位对照《市场准入负面清单（2022年版）》所列117项事项以及违背市场准入负面清单案例持续开展自查自纠工作，保障不同市场主体在市场准入方面享有公平待遇。截至2022年12月31日，收到相关单位反馈存在类似案例1件，并已落实整改。三是通过政务公开网及时公开2022年版市场准入负面清单，及时扩大市场主体对市场准入负面清单的知晓度，清理破除隐性准入壁垒，落实“非禁即入”。截至2022年12月31日，我市企业类备案项目58个，总投资约47.15亿元。

　　（二）依法全面转变优化政府职能，持续优化法治化营商环境。一是严格贯彻落实《优化营商环境条例》，深入开展营商环境宣传工作，营造法治化营商环境氛围。6月17日市委常委会扩大会议上，市委主要领导组织领导干部学习了《广东省优化营商环境条例》，要求全市各级单位要加强该条例学习宣贯工作，营造一个良好的法治化营商环境。二是抓好清理和营商环境整治工作。2022年市人民政府办公室印发了《连州市行政规范文件清理工作实施方案》，对全市规范性文件进行了全面清理，市纪委组织开展了损害营商环境突出问题专项整治，贯穿主体责任，坚决纠正损害营商环境的突出问题，打造一个公平化、法治化的营商环境。

　　（三）积极推进信用平台建设。一是市信用办印发了《2022年连州市社会信用体系建设工作要点》《关于进一步做好全市信用信息归集共享工作的通知》，要求各单位认真做好信用体系建设工作，做到及时、准确、全面将信用信息报送至清远市公共信用信息平台，并自动同步至“信用连州”网站。二是加强信用信息归集标准规范化。按照清远市信用办工作部署，围绕提高数据质量工作目标，要求各单位对报送的信用信息完整性、合法性、合规性进行审核，有效完成数据归集及上报工作，提高公共信用信息归集的规范性、准确性、完整性和实效性。截至12月31日，已归集报送1-11月水、电、气、仓储物流等信用信息。三是按照国家、省、清远市工作部署，认真做好“双公示”数据录入系统工作，确保工作落到实处。印发了《关于做好“双公示”信息归集工作的通知》给各相关部门，要求严格按照“双公示”信息报送要求，按时、按质做好“双公示”工作，实现信息共享，接受社会监督，形成统一的信用信息共享平台，依法向社会公众提供方便、快捷、高效的基础征信服务。截至12月31日，我市信用体系涉及部门33个，208类信息资源，756431条数据。其中对外公开的部门29个，144类信息资源，197293条数据。推行“双公示”工作，进一步加大政府信息公开力度，提高行政管理透明度和政府公信力的重要手段，较好发挥了政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。通过加快推进信用信息归集共享工作，进一步加大政府信息公开力度，提高行政管理透明度和政府公信力的重要手段，为我市加快高质量发展创造良好的社会信用环境。

　　（四）加大信用联合惩戒力度。一是市人民法院积极推进将失信被执行人纳入名单库工作，及时将失信被执行人上报“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台”，通过微信公众号、电视台、展架等形式公开曝光失信被执行人信息，倒逼失信被执行人自觉履行法定义务。为推动对失信被执行人的联合惩戒，努力破解被执行人规避执行的难题，严格按照最高人民法院规定，对失信被执行人在生产、生活、经营活动等方面进行必要限制。2022年连州法院累计发布失信被执行人名单863人次，限制被执行人高消费1014人次，移送公安协助侦查拒执罪2件2人次，让失信被执行人“一处失信，处处受限”。在执行过程中，依法突出执行强制性，对符合法定构成要件的拒执违法行为，坚决适用拘留等惩罚性强制措施，情节严重的，移交公安机关立案侦查,促使更多的失信被执行人主动到法院履行债务。二是市市场监督管理局实施协同监管和联合惩戒机制，做好“经营异常名录”和“严重违法失信企业名录”管理工作，将无法联系的42户企业、8户农专社，隐瞒真实情况、弄虚作假的2户企业、未依规公示年度报告的44户企业、257户农专社列入经营异常名录。做好市场主体监督管理信息和公示信息归集共享、联合惩戒的协调联系工作，通报已吊销企业47户。三是根据《旅游经营服务信息管理办法（试行）》和《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》的规定，市文化广电旅游体育局局制定了《连州市旅游行业失信惩戒制度》，对旅游经营者、旅游从业人员和旅游者的失信行为进行界定和规范，切实维护广大旅游消费者的合法权益。

　　（五）加快推进政务诚信建设。市信用办制定并印发了《连州市加强政务诚信建设工作实施方案》，进一步加快推进我市政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领、示范和表率作用，成效显著。2022年，连州市未发生政府部门、事业单位、基层自治组织被列入“黑名单”情形。　　

　　（六）加强价格收费管理。一是制定和公布了《连州市发展和改革局关于公布连州市政府定价的经营服务性收费目录清单》，为规范收费行为，促进经济发展创造了良好的价费环境。二是完善重要公用公益事业价格制定和调整；三是使全市物价总水平控制在合理范围内，全面完成居民消费价格涨幅控制在3%以内年度目标。

　　六、法治政府建设存在的不足和原因

　　我局在法治政府建设工作取得较好的成绩。但是，对照市委、市政府法治政府建设工作要求，我局法治建设工作仍存在一定的差距和不足，主要表现在：一是法律法规的普法宣传力度还不够，法治宣传方式较为单一；二是法治人才和行政执法队伍建设仍需进一步加强；三是部分干部职工对法治学习主动性、自觉性不够。在接下来的工作中，我局将进一步提高认识，增加法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高政府依法行政工作水平，推进现代法治政府、服务型政府建设。

　　七、下一年度推进法治政府建设的计划

　　（一）加强信用信息归集共享。推进信用信息系统建设，归集、完善和整合信用信息系统建设成果，严格按照“双公示”信息报送要求，做好“双公示”工作，实现信息共享，接受社会监督，依法向社会公众提供方便、快捷、高效的基础征信服务，形成统一的信用信息共享平台，依法向社会公众提供方便、快捷、高效的基础征信服务。

　　（二）全面推进信用联合奖惩工作。督促有关部门编制联合奖惩措施清单，落实各部门联合奖惩措施，有效推进信用联合奖惩工作。推进褒扬诚信、惩戒失信联动机制。在食品药品安全、环境保护、产品质量、工程建设、投融资等事关全市发展和民生改善的重点领域有效发挥作用。大力推进诚信主体的优惠机制建设，强化守信受益的主体意识。加强对失信主体的监督和约束，大力推行失信公示制度和失信“黑名单”制度。通过信用信息交换共享，实现多部门、跨地区信用奖惩联动，使守信者处处受益，失信者寸步难行。

　　（三）加强对营商环境相关法律法规的学习解读，结合岗位职责，深刻把握，学以致用。切实增强运用法治思维和法治手段推进优化营商环境工作的能力；利用新媒体加大相关法律的宣传教育，加强对企业的宣传力度，指导企业充分利用《条例》的相关规定依法依规参与市场经济活动。

　　                                                                                                                        连州市发展和改革局

　　　                                                                                                                      　2023年1月5日